9月30日上午，省十二届人大常委会第三十二次会议经过审查，决定批准《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》（简称《规定》），由济南市人民代表大会常务委员会公布施行。 该规定的获批意味着，时隔23年后，济南再次禁放烟花爆竹。据了解，《规定》将于2018年1月1日正式施行，禁放区域包括济南绕城高速公路以内以及长清区、章丘区、平阴县、济阳县、商河县城区等。规定施行后，若违规燃放，个人最高将被罚500元，单位最高可被罚5万元。 县（区）可自主划定禁放区 哪些区域将禁放烟花爆竹，一直是大家关注的焦点问题。据了解，《规定》把禁放区域划分为三类：一是济南绕城高速公路环线以内；二是长清区、章丘区、平阴县、济阳县、商河县城区内，具体区域由县（区）人民政府划定并公布。三是市、县（区）人民政府根据需要可以划定其他禁止燃放烟花爆竹的区域，并向社会公布。
济南市人大法制委员会副主任委员赵杰说，《规定》保留了此前草案中关于禁放区域的规定，同时增加了县（区）政府自主划定的权限和程序，还授权县（区）政府可自主划定其他范围的禁放区域。此外，增加了在禁止燃放场所设置警示标识的内容。
对于禁放区域的划定问题，济南市副市长、市公安局局长吴德生介绍说，充分考虑到当前济南东部新城、西部新城快速发展以及实施城市“北跨”后，禁放区域逐步扩大的需要。“农村地区目前全面禁止燃放烟花爆竹的条件还不具备，存在警力不足，执法难度大的实际问题。”
“该法规公众实施性较强，情况分类比较复杂，城区范围也不断发展变化。”赵杰称，根据这些特点，本着简明、灵活的原则，对禁放区分别作了规定。
举报违规行为有奖励 如果个人和单位违反《规定》，在禁放区燃放烟花爆竹将受到怎样的处罚？《规定》写明：在禁止燃放烟花爆竹区域燃放烟花爆竹的，由公安部门责令改正，并视情节轻重处以一百元以上五百元以下罚款；在重污染天气期间燃放烟花爆竹的，由公安部门责令改正，处以五百元罚款。
而未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处以一万元以上五万元以下罚款。
对于主体责任和管控，赵杰介绍,相较于草案，《规定》明确了政府及其相关部门的职责，分别对市、县（区）人民政府和镇人民政府、街道办事处以及公安、安全生产监督管理等相关部门的管理责任作出规定。此外，《规定》还增加了对烟花爆竹“储存”行为管控的内容，禁放区内不得销售（储存）烟花爆竹。
关于酒店、宾馆、婚庆公司相关责任的界定也有了变化，草案中称，上述公司和单位应当告知消费者禁止燃放烟花爆竹的相关规定，并对燃放烟花爆竹的违法行为进行劝阻。而修改后的《规定》对该内容未作硬性规定，只明确了相关鼓励和倡导性内容。
此外，《规定》还增加了举报奖励的内容：单位和个人发现有违反本规定禁止行为的，有权向公安、安全生产监督管理部门举报。经有关部门查证属实的，对举报人给予奖励。举报奖励办法由市人民政府制定并公布。
处罚难在取证 建议举报者录下视频
“从现实来看，这类执法面临最大的难点是如何取证的问题。”一名一线民警告诉记者说，等民警赶到后，往往现场已经没有了，连纸屑都被清扫完毕。
记者采访该民警时获悉，目前，对随意燃放烟花爆竹的行为进行处罚，也属于公安派出所日常执法内容之一。此类警情主要集中在结婚、开业及乔迁新居三个方面，主要来源就是市民举报，其中以12345投诉居多。从现实来看，基层执法面临最大的难点是如何固定证据。
他介绍，近期以来，济南市区东北部一个大型楼盘连续发生燃放烟花爆竹的投诉举报，派出所民警出警后发现，因为该小区陆续入住，不少居民乔迁新居时违规燃放鞭炮，可民警赶到后，往往现场已经没有了，连纸屑都被清扫完毕。
“问题就在于取证难。”该民警说，按照规定，作出行政处罚需要相关证据，如果没有证据，则需要除了报警人之外，2到3名旁证做笔录。一般来说，由于担心惹上麻烦，很少有人愿意出来作证。
“不过，这并不意味着不能实施处罚。如果报警人对燃放烟花爆竹的过程进行音视频取证，并将证据提供给公安部门，警方可以据此进行核实并依法实施治安处罚，处罚额度一般是200元。”该民警表示。
业主对违规行为敢怒不敢言
“这是谁家搬家啊，大清早还让不让人睡觉了？”9月中旬，市民小袁所在的花园东路泰悦赫府小区业主群里有人吐槽，表达对燃放烟花爆竹的不满，随即引发了热议。
原来，当天早晨4点多，正在睡梦中的居民突然被一阵“噼里啪啦”的鞭炮声吵醒了，原来有邻居看时辰搬家，选择在清晨燃放鞭炮，导致严重扰民。“大家口头讨伐几句之外，此事很快不了了之。”小袁告诉记者说，即便举报有奖励，自己也怕招惹麻烦。
“倡导客户不要燃放鞭炮可以，真要制止恐怕很难做到。”省城一家大型酒店的营销总监告诉记者，目前，酒店的主要收入都来自婚宴。“喜事放鞭炮有这个传统，顾客如果非要燃放，酒店无法强行阻止。”
接受采访的该民警建议，为了让“禁燃”规定落到实处，主管部门应提前将规定通知到各婚庆公司、酒店、物业等单位，引导上述单位协同共治，主动劝阻违规行为。
来源：掌上章丘 |
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发表于 2017-10-2 15:01:41
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